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目录： 1. “双减”后应加快教育公平政策落地2 2.“双减”也是一次对社会心理的减负4 3.“双减”政策催生新需求研学旅行市场机遇与挑战并存8 4.“双减”政策落地也应盯紧需求侧11 5.落实“双减”让教育回归本真13 6.落实“双减”需谨防家长“被裹挟”15 7.通报制度让“双减”更有保障17 8.推动“双减”工作落地落实20 9.推进“双减”也要做好“增”文章22 10.以系统综合治理让“双减”见实效25 11.应对“双减”花样频出不如多关注“需求侧”28 12.着力“双减”实现教育公平均衡发展30 13.做好“双减”工作需要标本兼治33
“双减”后应加快教育公平政策落地
在决策层发布义务教育“双减”政策后，近期xx等地陆续公布相关配套措施。不过，减轻学生课外作业负担和校外培训负担的同时，也应从根本上缓解家长的教育焦虑。
“双减”是上月中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的简称，名为减负，并不仅仅是一个学生负担问题。因为，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，还挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相违背。
所以针对校外培训，各地政策几乎一致。除了都强调“学科类培训机构一律不得上市融资”“上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构”以及“外资不得控股或参股学科类培训机构”等监管要求，xx还在xx日的新闻发布会上要求现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，且不得“分红”。此外，教育部xx日在官网发布校外教育培训违规行为处理典型案例，涉及省市包括xx、xx、xx、xx、xx等，主要涵盖问题包括“在职教师违规补课”“无证办学”“培训机构违规收费”“发布虚假广告”和“内外勾结、监管失职”等违规行为。
可见，随着各地“双减”配套措施落地，义务教育阶段校外学科培训的生存空间大为压缩。不过要消解家长们的教育焦虑，这样似乎还不够。
其实，一直以来校外培训也令不少家长头痛，既花钱花精力，又被迫卷入“别人孩子都上，自己孩子可能会输在起跑线上”的内卷状态，最终导致整个社会陷入囚徒困境，当下全面整顿可谓亡羊补牢未为晚也。
从校外培训诞生的背景看，承担了公立学校部分教学任务无疑是重要因素。长期以来，公立学校特别是小学存在“三点半”放学现象，初衷是为学生减负，结果却导致校内减负校外增负。更有甚者，部分公立学校教师“默认”并参与校外培训创收。
因此，各地在严打校外培训之际，还应该将进一步提升课后服务水平摆在重要位置，让学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更多地在校园内完成。如xx明确义务教育阶段校内课后服务将实现三个“全覆盖”：公民办学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖。服务时间一般不少于x个小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间，初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。
另一重要方向是全面践行教育公平。对此，消灭学区房、填补义务教育洼地是目前最为迫切的。过去两年，各大城市对学区房的追捧有目共睹，一个不容回避的现实是，学区房越受捧，基础教育资源便越倾向于“按财富分配”，并最终导致“菜小愈菜”，严重违背教育公平原则。同时也会让买不起学区房的家长陷入焦虑，为了不输在起跑线上，会想方设法寻求各种相对学区房成本更低的校外培训。
解决这一问题最有效的方法是尽量让每一个孩子的起跑线都一样，包括多校划片、公民同摇、名额到校、优质教师强制流动等方式，都应该被利用起来，目的是消灭所谓的“差校”，弱化“学区”，从而均衡教育资源配置。xx日，xx宣布新学期起将推动大面积、大比例干部教师轮岗交流，此举让所谓优质学校的师资将实现一定程度的共享。
换言之，“双减”政策背景下对校外培训的整治顺时应势，但填补校外培训缺口及全面践行教育公平的举措也需要尽快落地，目的是让家长们的焦虑情绪从根本上得到缓解。
“双减”也是一次对社会心理的减负
遍地开花的培训班补习班大大加剧着教育焦虑，更衍生出一系列教育乱象。强大的“剧场效应”下，家长和学生被裹挟其中，可许多花钱堆出来的所谓教育，其实是一种无效负担。从这个意义上说，做实“双减”，不仅是给孩子书包“减重”，给家庭支出“减压”，更是一次对高度焦虑的社会心理的必要校正。
继国家层面出台《意见》，明确要求进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担后，本市近日也拿出了具体的“双减”措施，引发社会高度关注。
中小学生课业负担过重，长期受到各方诟病。越来越重的书包、奔波赶场的培训，压得孩子和家长喘不过气来。针对这一病灶，从中央到地方没少出政策，而如今“双减”出台，统筹校内和校外对义务教育阶段减负做出全面部署，更进一步戳到了症结、抓住了裉节儿。就拿xx的一揽子举措来说，在校内，强化学校教育主阵地作用，提升学校课后服务水平，引导学生学习更好回归校园；在校外，出台x项举措深化培训机构治理，有力祛除资本炒作的虚火。减负与治乱齐抓，校内与校外共管，标本兼治、长短结合，体现出对义务教育阶段减负工作的系统思考。
十年树木，百年树人。中国家庭最看重的就是孩子，最重视的就是教育。让孩子接受好的教育、有个好的前途，也是天下父母的朴素期待。但这份对教育的“重视”，这些年却大有被绑架、被异化之势，一个典型表现，就是“补习+报班”喧宾夺主，“课堂不学、课外补课”“校内减负、校外增负”等问题十分严重。放眼望去，遍地开花的培训班补习班大大加剧着教育焦虑，更衍生出一系列教育乱象。比如培训幼龄化，咿呀学语的婴童就被家长带去早教班上起了“情商课”；比如内容超前化，刚上幼儿园的孩子竟被要求掌握上千英文词汇，小学低年级学生就得似懂非懂地“啃奥数”起跑线不断提前，内卷化愈发激烈，强大的“剧场效应”下，家长和学生被裹挟其中，很多人只能被迫报班以求心安。而随着“鸡娃”之风蔓延，在“不给孩子报班就对不起孩子”的强大心理暗示下，家庭教育投入水位一直被抬升，养娃俨然成为“投入无上限”的军备竞赛。
教育领域被浓重的焦虑裹挟，搅得各方苦不堪言。可许多花钱堆出来的所谓教育，其实是一种无效负担。市面上蜂拥产生的大量培训，名目花哨却大同小异，含金量极其有限，多是在营销上极尽所能。广告推介铺天盖地，无非就是拿“您不来，我们培养您孩子的竞争对手”之类夸张话语渲染竞争、唬人入坑。久而久之，在“焦虑-报班-更焦虑”的螺旋中，家庭和社会资源被严重错配乃至虚耗，不仅家长和孩子身心俱疲，而且教培市场的畸形膨胀，也滋生出鱼龙混杂、无序竞争等问题，“退费难”“卷钱跑路”等现象时有发生。
乱象频仍、焦虑蔓延，到了必须整治的时候。从此番“双减”政策的具体指向看，一大关键就是对校内校外的角色与责任进行了厘清，以正本清源稳定社会预期，给广大家长吃了一颗定心丸。明确具体的政策指向，清晰可感的操作路径，雷厉风行的执行力度，让各方充分感知到了国家坚定为义务教育阶段学生减负的决心，有助于引导家长从被迫“鸡娃”的赛道上走出来。人为制造的内卷焦虑少了，高度紧绷的神经就能慢慢松弛下来，全社会的教育心态也会更加理性。从这个意义上说，做实“双减”，不仅是给孩子书包“减重”，给家庭支出“减压”，更是一次对高度焦虑的社会心理的必要校正。
“教育是农业，不是工业。”受教育者是有生命的个体，有其自身成长的规律，在每个年龄阶段也会呈现不同的特点，需要“顺木之天，以致其性”，揠苗助长填鸭漫灌只能是徒劳无功。
这些年，虽然我们一直在强调不能“唯分数论”，但教育领域“以分数论英雄”的倾向依然明显，这也使得在德智体美劳中，社会对学科教育的关注远甚于其他。超强的学习负荷之下，孩子们的世界也少了云彩花朵、鸟叫虫鸣，“小胖墩”“小眼镜”越来越多，这显然有违教育初心。以“双减”为契机，让我们的教育回归本真，引导孩子在全面教育中养成积极向上的品格、持续学习的能力、探索未知的兴趣，善莫大焉。
“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，破解沉疴也非一日之功。相关政策出台后，市场反应不一，有些培训机构表面上偃旗息鼓，却暗自换上马甲、化整为零、转入地下，这种现象值得警惕，需要查处和处罚及时跟进。而更为根本的，还是切实提高校内教学质量，大力推进教育资源均等化，不断完善课后服务保障，免除家长的后顾之忧。学校、社会、家庭力量真正形成相互理解、支持的三位一体育人格局，才能确保治理效果的最大化。
教育是慢的艺术，需要一个静待花开的过程。将孩子和家长都从教育焦虑的锁链中解放出来，让减负不再“雷声大雨点小”，应当有所作为，也非常值得期待。
“双减”政策催生新需求研学旅行市场机遇与挑战并存
x月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策），明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训、严禁校外培训机构资本化运作、不再审批学科类校外培训机构。笔者认为，虽然研学旅行等非学科类培训不在要求范围内，但作为强相关行业，研学旅行市场面临以下新的机遇和挑战。
第一，研学旅行作为健康教育生态重要组成部分，会越来越受到学校和家长的关注。政策引导下，研学旅行发展迅速。20xx年我国首次明确将研学旅行纳入中小学生日常教育范畴，20xx年，又将研学旅行纳入中小学教学计划。同年，《研学旅行服务规范》发布，对研学旅行进行了界定：“研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动”。20xx年教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》指出，要以优秀传统文化、革命传统教育、国情教育、国防科工、自然生态等为主题，打造研学旅行精品课程。政策鼓励下，研学活动成为素质教育领域的重要赛道之一。20xx年，我国研学旅行市场规模约为xxx亿元，主要参与研学旅行业务的企业有xxxx多家。
研学旅行有机衔接了理论学习与课外实践、课堂教学与旅行体验，有利于帮助学生开阔眼界、增长知识，促进书本知识和生活经验的融合。随着人们生活品质的提升，教育方式不断多元化，研学旅行既把学习融入旅行体验中，也把旅行上升成为学习活动，越来越受到学校和家庭的认可。
第二，“双减”促使研学旅行新需求充分释放。“双减”政策下，研学旅行市场可能由学校主导向家庭主导转变。目前市场上的研学产品按照活动形式主要分为游学类研学和营地类研学。游学类研学旅行以参观、学习和交流为目的，以“游”为核心，注重体验；营地类研学旅行包括各类人文艺术、科技文化以及军事体育等主题式营地教育产品。这两类产品主要由学校主导。随着新政策的落实，孩子有了更多空闲时间，家长们必然会寻找替代“补习”的产品，寓教于乐的研学产品需求将大大上升，以家庭亲子为主体的研学旅行市场规模或将进一步扩容。
家庭亲子对研学旅行产品的要求更高，兼有休闲度假和研学双重需求。受疫情影响，消费者对便捷化、个性化、品质化和安全性的关注度越来越高，这些新需求特征都将影响未来的研学旅行市场。家庭亲子消费者将更注重产品理念、行程内容、服务品质、费用性价比、师资力量等。研学产品的丰富度有望进一步提升，同时亲子市场和研学市场的界限可能进一步模糊。
第三，“双减”倒逼行业供给侧结构性改革。“双减”政策下，培训机构进入研学旅行市场的可能性大幅上升，行业竞争加剧。从业务相关性看，教育培训机构由课程培训转型研学业务的难度较低，未来可能会有更多有资本、有师资、有专业课程体系的教培机构涌入研学赛道，加剧行业竞争。但同时，竞争也有利于进一步提升产品品质和服务水平，加强行业标准化和规范化程度。
长远来看，引导政策持续出台，可能从根本上影响研学产品结构和供给模式。
一是“双减”政策仅仅是规范义务教育阶段各类培训的起点，未来还可能有大量的潜在配套政策和持续的严格监管。是否对非学科培训制定实施指导价尚不明确，如果未来对非学科教育也有非营利要求，那么旅游企业为学校提供研学旅行产品，可能面临就业门槛，也将带来企业商业模式的变革。
二是企业资质、教师资格、课程内容等监管或将趋严。虽然此前有关部门已经出台多项政策规范市场，但仍存在市场监管力度不够、研学旅行产品质量参差不齐等问题，影响行业的可持续发展。未来，针对企业资质、教师资格以及课程内容的监管有望逐步完善。
旅游企业要在研学旅行市场培育竞争优势，唯有不断创新，加快产品更新迭代。
其一，要加强上游资源挖掘和整合，推动产品创新，将文化元素和科技要素融入研学产品中，提升学习体验，实现“游”与“学”的有机融合，建立自身产品研发和设计优势。
其二，加强与学校的合作，通过公益活动、研学论坛等方式建立联系，深化与教育领域的交流，组织中小学老师开展研学旅行考察踩线，加强宣传推广，不断提升研学旅行的综合吸引力和品牌认知度。
其三，要坚持以客户为中心，为用户创造价值。要进一步挖掘市场需求，为研学游消费者提供多样化、个性化、品质化产品，让学生在游玩的同时，学到知识，收获智慧，提升能力。
“双减”政策落地也应盯紧需求侧
最近，“双减”政策出台引发全民关注。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，坚持从严治理，全面规范校外培训行为。
从严治理教培机构，是这一领域的“供给侧”改革。长期以来，教培机构的商业模式就是建立在贩卖焦虑，加重中小学生负担基础之上的。“双减”政策是合乎民意的，有利于国民长期福祉。此次政策规定：现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。其整治力度空前，掐住了教培机构资本化运作的“命门”。对于公众而言，这是改变教育“内卷”的关键一步。
进行“供给侧”改革，也要对教师有偿补课行为祭出雷霆手段。x月xx日，根据家长及媒体提供的线索，黄山市教育局组织人员突袭，在一幢别墅内，对屯溪一中教师吕某某涉嫌有偿补课行为进行了查处。有的地方，个别教师有偿补课很出名，甚至有“四大名补”之称，课上教学有保留，课外收费讲要点，加重了学生家庭负担。近年来，从中央到地方出台了诸多禁令，但个别教师就是舍不得补课费这块“肥肉”。对此，必须提高监管水平，加大打击力度。相关部门不能总是靠举报，假如补课变成“一对一”，又怎么办呢？此前xx规定，教师两次违规补课即取消教师资格证；今年x月，xx两名教师违规补课被解聘、撤销教师资格证。如此铁腕，多多益善。教育部显然注意到这一问题，继“双减”政策后，教育部x月xx日再度出手，启动中小学有偿补课等专项整治，通过在“供给侧”上动刀，切除毒瘤，为家长减负。
“双减”政策落地，还应重视“需求侧”改革。“双减”政策思路是，学校进一步提高教学质量和服务水平，包括课后延时服务等，最大程度满足多数学生和家长的教育需求，让学生学习更好地回归校园，而非流向教培机构。这就是从“需求侧”着眼。不可否认，过去的“三点半放学”，确实加剧了教培机构生长。如今强调学校托底，也是一种纠偏。也必须承认，中国家长极其重视孩子的教育，学校能在多大程度上满足孩子和家长的需求，将直接关系到政策落实的效果。这就需要学校尽职尽责，改变思路，创新方法，真正做到因材施教。
此外，家长也需要转变思维，担负起教育责任来。有人担心，假如没法把孩子送去教培机构，那不是要“拼家长”了吗？应该说，在学校和教师提高教学质量和服务水平的前提下，家长不会特别累，让家长代批作业等是明确禁止的。但同时，一个常识是：家长是孩子最好的老师。家长未必能对孩子进行高水平的学科辅导，却可以给孩子好的家教、家风，培养良好的学习习惯。与其拼命送孩子去辅导班，不如拼命做个好家长。当然，对孩子的期许应该合理，不要盲目攀比，这同样是“需求侧”改革，关乎家庭的幸福和孩子的一生。
落实“双减”让教育回归本真
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，家长在拍手叫好之余，不免有些担心，怕减负十余年，压力增无减；怕自己不学，别人默默拼娃。对此，我结合从教xx余年的经历，分享一些想法。
看一场改革是否真心，先看它敢不敢“绿了芭蕉”。以往的减负，或是减少作业，或是筛选竞赛，家长们跟着抓狂，资本则笑而不语。而今年提出的“双减”，不只是明确了学校和校外机构的减负要求，更重要的是对资本支撑的培训机构“动真格”。
我曾在20xx年撰文《做一个理智的家长，不要被“剧场效应”绑架》，呼吁家长尊重孩子的身心特点和成长节律，杜绝跟风“内卷”，滋生非理性焦虑。比如新学期将近，常有一年级新生家长问我：“幼小衔接，拼音要不要提前学？”对此，我给出建议：“拼音口算提前学，既费时间又费钱；家校合作莫越位，幼小衔接须科学。”
幼小衔接，最重要的是作息时间、自理能力、行为习惯等的衔接。局前街小学多年来一直秉承“轻负担、高质量”的教学理念，一直建议家长不要让孩子提前学习学科内容，但呼吁效果并不好，很多家长也不理解。现在有了明确的导向，相信在这样的大背景下，社会和家长会理解这样做的初衷，局小人也会勇于担当，主动发出正确的声音。
“双减”东风之下，局前街小学将在已有的睡眠管理、“推迟半小时上学”、弹性作业等改革基础上，继续深化减负政策。如，继续保证学生的户外活动时间；丰富校园生活，将自然节气活动、人文节庆活动、兴趣选修活动充分结合；提高课堂教学质量，开展课堂转型研究；从作业设计、作业布置、作业批改等角度推进科学作业管理。
我们呼吁，家长给孩子一点闲暇的时光，因为“闲暇出智慧”。如果学生三更眠、五更起，头悬梁、锥刺骨，没时间读喜爱的书、做感兴趣的事，也没时间去看外面精彩的世界，如何能观照生活、累积思想、生发灵感？
我们呼吁，校外培训机构在坚决取缔盈利性学科培训的同时，提供给学生参观学习、劳动实践的机会。学生需要游戏，需要交往，需要培养和发展兴趣爱好。培训机构如能对此进行开发设计、提供服务，就能和学校、家庭形成教育资源的正向互补。
同时，我们也呼吁，社会加强公共教育资源供给。比如，用好未成年人社会实践基地，增强社会教育资源的联动，开发学生安全教育、法治教育、心理健康教育、历史文化教育等多种学习资源和场域。
落实“双减”任重道远，所有举措都是为了最终实现教育优质均衡发展，让教育回归本真，这也是我们教育人的“中国梦”。
落实“双减”需谨防家长“被裹挟”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。《意见》明确指出，各地不再审批面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构也需统一登记为非营利性机构。“非营利性”“公益性”“做学校教育的有益补充”，是政策对校外培训机构的定位。
长期以来，校外培训机构发展迅猛，总量庞大、良莠不齐，无证无照机构屡禁不止。尤其是近年来在资本的裹挟下，贩卖焦虑、过度宣传，扰乱学校正常教学秩序，俨然成为国家教育体系之外的另一个教育体系，违背了义务教育的公益属性，破坏了教育的正常生态。“双减”政策的到来，无疑能够有效遏制这种现象对学校正常教学秩序的影响。但是，校外培训热是群体性教育焦虑的表现，要想从根本上让“双减”落地，还需要消除家长们的教育焦虑，谨防他们“被裹挟”。
许多培训机构超纲超前教学，导致无数家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这其实是“被裹挟”的家长走进了“剧场效应”的误区，就像一个剧场，大家都在看戏，每个人都有座位，都能看到演员的演出，却忽然有一个观众站起来看戏，周围的人劝他坐下，他置若罔闻，于是周围的人为了看到演出，也被迫站起来看戏，最后全场的观众都从坐着看戏变成了站着看戏。
表面上看，家长让孩子补课的行为是自愿的，其实是在剧场效应中不知不觉“被裹挟”了。班里的同学成绩有好有差，这是最初状态，挺和谐。可突然有同学上补习班，很多家长认为别人上补习班成绩在提升，自己的孩子不上补习班就相对落后，所以就算不想报班，但迫于压力，也只好无奈跟进。如此愈演愈烈，结果班级里几乎所有同学都上了补习班。这就像看戏，如果前排的人都站起来，那后排的人也会站直，甚至还会站在椅子上，但他们看到的戏，和坐着看，一点改变也没有。
如此恶性循环，结果就是“被裹挟”的家长经济负担更沉重，孩子们的童年更悲催，而培训班却养肥了自己的腰包。所以，“双减”政策要落地，除了强化校内教育，更需谨防家长“被裹挟”，“双减”工作完成的主体离不开家长，只有家长摆正心态，远离焦虑，肯减、愿减、乐意减，学生的负担才会真的减去，没有家长的觉悟和自觉，“双减”工作就会沦为教育体制下单方面的“一厢情愿”。
作为学校，应在“双减”政策下回归教育本质，给学生提供高质量的学校教育，缓解家长们的培训焦虑。作为家长，应谨防被培训机构裹挟，与其在剧场效应下踮着脚尖摇摇晃晃，还不如安安静静坐下来，仔细想一想到底要把孩子培养成什么样的人。校外培训机构再怎么鼓吹，也终究不能取代学校，优质师资一定是在学校，从长远来看，家长们只有减少焦虑，“双减”政策才能更好落地，实现真正减负。
通报制度让“双减”更有保障
日前，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，拟对各省“双减”工作落实进度每半月通报一次。《通知》明确，各省自2021年x月xx日起，每月xx日和xx日前，报送“双减”工作落实进度，国务院教育督导委员会办公室在汇总分析后形成专项督导半月通报。通报重点是各地作业时间达标学校情况、课后服务时间达标学校情况、学科类培训机构压减情况、违规培训广告查处情况和群众举报问题线索核查情况等。
“不写作业母慈子孝，一写作业鸡飞狗跳”“每天不是在上补习班，就是去补习班的路上”
不知从何时开始，在焦虑心态的影响下，基础教育的负担变本加厉，“鸡娃大战”“教育军备竞赛”不断升级，师生家长苦其久矣。可以说，这个教育界面临的紧迫难题不解决，不但良好的教育生态难以形成，还会把焦虑传导到生育、养育环节，对整个社会造成影响。
教育是国之大计、党之大计。在今年全国两会期间，习近平总书记指出：“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”不久前，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这项被称为“双减”的新政，是着眼促进学生全面发展、健康成长的大事的有力举措，是增进人民福祉、回应群众关切的生动体现。
“双减”是全社会的共识和期待，“双减”的难度也有目共睹。教育上的沉疴积弊，冰冻三尺非一日之寒，从根子上解决也不可能轻而易举。落实好“双减”工作，需要过硬的措施和手段。工作通报是压实责任、推动落实的一种有力抓手和有效手段。如今国务院教育督导委员会办公室对各地落实“双减”情况建立半月通报制度，体现出国家层面的良苦用心和坚定态度，有利于将这项工作制度化、常态化。
动员千遍，有时不如通报一次、问责一次。通报的重要性，往往在于报出痛处、报出短处。而通报的有效性，则需要配套相关的问责措施，以使其长出锋利的“牙齿”，起到应有的警示和督促作用。此次《通知》强调，为加大工作督促力度，推动问题及时整改，国务院教育督导委员会办公室将建立“双减”曝光台，对该落实、能落实而不落实的工作，或经多次通报仍整改不到位的典型问题，直接在媒体上曝光，并依据《教育督导问责办法》启动相关问责程序。相信这些动真碰硬的曝光、问责措施，能倒逼各地强化责任担当、抓好工作落实。
当然，通报只是一种鞭策手段，而不是最终目的。目前，各地都在认真把落实“双减”工作摆在突出位置，积极采取行动，精心组织推进。“双减”做得好、成效比较显著的地方，应当认真总结经验，再接再厉、保持先进，进一步提升工作质量和水平。通报中落后的地方，更应当知耻后勇，对照中央要求和群众期待，找出差距和不足，拿出有效措施及时整改工作中的问题。
减轻学生负担，不仅是教育的事，更是关系中华民族伟大复兴的改革大事。建立通报制度，一定会让“双减”的落实更有保障。期待各地都能站在为党育人、为国育才的高度，扎实做好“双减”工作，办好人民满意的教育。
推动“双减”工作落地落实
x月x日，xx省教育厅下发《关于坚决做减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的通知》，明确提出坚持从严审批机构、规范培训服务行为、加强培训广告管控、坚决压减学科类校外培训、强化校外培训收费监管、统筹规范其他培训行为等六项要求。《通知》是对中央“双减”意见的具体落地，对我省全面规范校外培训行为、切实减轻中小学生校外培训负担具有重要意义。
教育是国之大计、党之大计。习近平总书记高度关心教育事业的改革发展，就规范校外培训、减轻学生负担发表了一系列重要讲话，“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾”“良心的行业不能变成逐利的产业”“对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道”
总书记的重要讲话高屋建瓴、情真意切，体现了对教育规律和学生成长发展规律的准确把握，饱含着对学生健康成长的关心关怀。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，就“双减”工作作出重要部署，意义重大、影响深远。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度看待“双减”工作重大意义，从体制机制入手深化改革，推动“双减”工作落地落实。
近年来，按照党中央、国务院决策部署，xx深入开展“双减”工作，取得了积极成效。同时也要清醒认识到，xx和全国许多地方一样，现在义务教育最突出的问题之一就是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有得到根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题严重，一些校外培训项目收费畸高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。因此，必须全面规范校外培训行为，消除学科类校外培训各种乱象，让校外培训热度逐步降温，不断提高人民群众在教育方面的满意度、获得感。
为了落实中央“双减”意见，xx结合地方实际出台《通知》，以进一步减轻义务教育阶段学生校外培训负担。此前，我省已经明确从今年秋季学期开始，义务教育各级各类学校要做到课后服务“双覆盖”并推行课后服务“5+2”模式，此举体现了源头治理的思路，将充分发挥学校主阵地作用，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，从而减少参加校外培训需求。此次《通知》对校外培训作出一系列限制性规定，比如不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构，义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生（含家长）销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包，校外培训机构不得利用主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告等，意在改变校外培训大环境，从供给端减轻中小学生校外负担。只有从供需两端同时发力，方能取得“双减”实效。
民之所呼，政之所向。全省各级党委政府要提高政治站位，深刻认识“双减”工作的重大意义，高位统筹，一抓到底。各地教育部门要尽快部署行动，对标“双减”工作要求，抓好组织落实，切实减轻学生负担，促进学生全面发展和健康成长。
推进“双减”也要做好“增”文章
“双减”意见的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育事业的高度重视，聚焦人民群众急难愁盼问题，为新时代统筹推进义务教育高质量发展提供了思想指引，为办好人民满意的教育提供了根本遵循。我们将坚决按照中央决策部署和省教育厅具体安排，强化“四增”，推动“双减”工作落地见效。
一是增强主体责任。力求做到三个“强化”。强化组织领导，成立工作专班，强化属地责任，完善统筹协调机制，细化工作方案，营造有利于“双减”落实的良好环境。强化学校教育主阵地作用，坚持立德树人导向，坚持“五育并举”，树立科学教育质量观，全面提高学校教育教学质量。强化教师教书育人责任，做到应教尽教，矢志不渝追求教育质量的提升，践行新时代“四有”好老师标准。
二是增强管理实效。立足课堂教学，督促各校规范执行国家课程标准和省定课程方案，加强教师培训，提高教育教学水平，推进课堂教学改革。通过高质量的课堂教学，让学生在规定的课堂学习时间内高效完成学习任务。强化作业管理，推动学校作业管理基于课程标准精选化、科学化、校本化，设置弹性作业、个性化作业，开发班本作业，完善作业评价体系，构建学生作业管理长效机制，以作业管理为核心推进“五项管理”全面落实落地。完善评价制度，健全完善义务教育阶段学校综合素质评价机制，促进学生全面发展。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校，严禁通过家长微信群、QQ群等任何方式公布学生成绩和排名，严禁单纯以考试成绩作为评价和奖惩师生的依据。
三是增强支撑保障。深化课后服务。推广“套餐制”课后服务经验，满足学生个性、多样化发展需求，确保所有义务教育学校和有需要的所有学生课后服务全覆盖，将学生从校外补习中、家长从送学陪学中解放出来。推进“阳光食堂”建设，确保学生在校就餐需求提供率达xxx%。增加经费投入。核增义务教育学校、高中学校奖励性绩效，单列专项用于课后服务，调动教师积极性，提升教师获得感和幸福感。免费信息化资源。优化“泰微课”资源建设开发及应用，全市开放，免费使用，让所有学生都能随时随地、平等享用优质教育资源。
四是增强治理监管。建立全市教育培训机构资金监管平台，开设资金监管账户，切实维护广大家长和学生的切身利益。落实联防联治机制，确保学科类培训课堂教学视频全监管，确保受聘教师资格全合格。设立黑白名单公布制度，对超时培训、超课程培训、超进度培训、违规收费、疫情防控等问题限期整改不力的培训机构坚决整顿直至依法取缔。
“双减”工作非一时之功，需上下合力，持续攻坚。一方面，当前课后服务的保障水平还不高，教师主动参与课后服务的积极性未完全调动，教师辛勤劳动付出与应有的尊重回报不成正比，需各方共同关心，切实维护。另一方面，在治理校外培训机构时要克服“急功冒进”“简单粗暴一刀切”的做法，给校外培训机构留下转型发展、有序退出的时间和空间，避免“机构闹”“卷款跑路”等风险。我们将进一步加强“双减”意见正面宣传引导，定期分析、研判、解决推进过程中出现的重大问题，制订风险化解措施和实施方案，积极防范可能出现的风险隐患，确保各项目标任务按序按时完成。
同时，对“双减”工作开展提两点建议：一是省级层面出台刚性政策，明确各地政府对学校课后服务经费保障标准，为推进“双减”工作增强底气。二是统筹各类培训机构管理，不留“非学科类培训机构”监管盲点，不给非教育部门审批的“非学科类培训机构”留下“违规开展学科类培训”的空间。
以系统综合治理让“双减”见实效
靴子终于落地。近日，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），就“双减”工作进行全面部署。《意见》从全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为，大力提升教育教学质量、强化配套治理x个方面提出了xx条具体意见，为“双减”工作指明了方向。
其中最受关注的莫过于对校外培训机构的治理。《意见》提出，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等，随后，校外培训市场出现剧烈震荡，相关企业的股价遭遇断崖式暴跌。这一系列规定不仅大大压缩了学科类校外培训的空间，也直接斩断了资本与校外培训机构的关联，意味着校外培训行业的生存逻辑发生了根本性改变。
解读“双减”政策，必须深刻理解政策出台的背景。义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担过重，损害了中小学生的身心健康，加重了家庭的养育、教育成本，严重破坏教育生态，加剧教育“内卷”、破坏教育公平乃至于社会公平。尤其是近年来校外培训机构在资本裹挟之下迅速发展，其总数已基本与学校数量持平，且大有形成另一个教育体系之势；行业内又鱼龙混杂、良莠不齐，违法违规情况突出，为谋求利益频频炒作教育焦虑，严重违背教育公益属性，良心行业逐渐变成了逐利产业。治沉疴须用猛药，对那些打着教育旗号侵害群众利益的行为，就当紧盯不放，确保改到位、改彻底。
其实，此前教育“减负”工作一直在推进，但之所以没有达到民众的预期，甚至出现了“校内减负，校外增负”的现象，根本原因就在于系统、综合治理力度不够。此次“双减”则坚持源头治理、系统治理、综合治理的原则：既要求减轻校内作业负担，又要求做好课后服务，满足学生多样化成长需求；既要求全面规范校外培训行为，又要求强化学校教育主阵地作用，让学生在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训的需求。同时，《意见》还要求加强部门之间的协调，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体的育人格局。
目前，各地已陆续采取了很多措施推进“双减”工作，比如全面推进课后服务，规范校外培训市场等。不过，在此过程中，也出现了一些新的现象和问题，一些地方的课后服务叫好不叫座，参与人数较少，很多家长仍持观望态度。而重拳整治校外培训机构后，市场供给少了，但是需求依然旺盛，为此不少家长通过“一对一上门私教”等方式来满足培训需求。结果是，家长的经济负担更重了，而且由于“一对一上门私教”游离在监管之外，存在更大的安全风险和隐患。
政策转轨期出现这种问题是很正常的，对于一些地方的家长和学生来说，课后服务还是一个新事物，接受认可需要一个过程。而要想赢得家长和学生的认同，还须通过保障学校课后服务条件，丰富课后服务内容，解决参与课后服务教师和相关人员待遇等问题，全面提高课后服务的质量，满足学生的多样化成长需求。
一些家长热衷为孩子选择校外培训，其背后折射的其实是对优质教育资源的渴望，同时也是受以往教育评价体系中唯分数、唯升学等不良导向的影响。因此，各地各部门在推进“双减”工作时，一方面，要进一步扩大义务教育优质资源，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，推进均衡发展，办好每一所学校；要通过深化教育教学改革，提高课堂质量，真正夯实学校教育的主阵地作用。另一方面，则要推进教育评价体系改革，引导家长掌握科学的教育理念和方法，让其认识到促进孩子全面发展、身心健康成长才是真正的“为之计深远”。如此，才能切实推动“双减”出实效，让人民群众教育满意度得到真正提升。
应对“双减”花样频出不如多关注“需求侧”
“双减”政策出台已半个多月，各教育培训机构都在进行调整，以适应政策要求。但不少调整策略出来后，又引起新一轮家长的“吐槽”。
针对“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”的指导方针，新东方、学而思等部分全国性教育培训机构确定秋季学期义务教育段学科类培训从周末调整到周中进行。这让家长一片哀嚎：周中放学后哪有时间接送孩子去培训机构？这个时间段去培训，作业什么时间写？
除了学科类培训的调整，还有机构在寻找新的“赛道”，素质教育、科创教育，甚至有机构提出了转型培训家长，也因此一下子登上了热搜，一时间不少家长感叹，“以前是孩子内卷，今后要开始‘内卷’家长了”“小时候被培训的是我们，没想到为人父母了，还要接受培训”“以前‘鸡娃’，现在‘鸡父母’”
于是，网上各种段子频出，甚至有人建议，以前孩子上课是父母在旁边陪读，现在培训父母可以让孩子“免费旁听”；还有人建议培训机构转型搞餐饮，可以定价一杯咖啡xxx元，标注服务员是某知名院校高材生，提供“免费指导服务”虽然是戏谑的话，但也反映出各种面对“双减”政策的调整颇有些“上有政策、下有对策”的意味。
教育改革是一项系统工程，需要统筹规划、推进。当校外培训机构“供给侧”的供应量少了，与之相对应的“需求侧”的问题也要化解，才能更好推进政策平稳落地实施，达到预想的效果。让“双减”政策切实落地，需要深刻领会政策出台的用意，更需要彻底反思此前校外培训“走偏了”的社会原因。
教育培训需求可以说一直都存在，只是“剧场效应”越发明显。有专家认为，教育培训需求主要由四个方面的因素刺激产生，一是校外培训机构的超前教育、饱和式营销，让家长、学生更焦虑，刺激出来的需求；二是当下的升学评价体系制造出来的需求，孩子只有考更高的分数，才有可能读更好的学校；三是教育资源的不均衡，一些处在教育“低洼”地区的家长、孩子不得不通过校外培训班，来“找补”与其他教育资源优质地区的差距；四是社会功利性教育环境刺激出来的需求。
需求要均衡，从目前来看，第一个层面的问题正在逐步得到解决，但其余三个方面的问题也要疏导、解决。这些问题解决不好，一些学科类培训可能会变成“小作坊”模式，“一对一”模式，这就违背了“双减”政策的初衷，造成更多的问题。
疏导家长、孩子的需求，破解“需求侧”焦虑，需要长远规划，多管齐下。促进义务教育更加优质均衡发展是一条必由之路，提高教育教学质量，缩小各学校、片区，甚至是地区之间的差距，这不仅需要建设更现代化的学校，更需要提升校园文化、师资力量等软实力。
“双减”文件中明确提到，要“着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用”，未来学校可能还要承担更多的教育任务，比如课后托管服务、暑期托管服务等，当然教育主管部门的配套、激励措施也要跟上，不能让学校、老师多付出了，却没有更多的回报。
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发表于 2022-12-23 16:11:59
